图：国务院日前印发方案，推进上海自贸区高水平开放。图为参观者在上海商用航展上了解中国商飞系列飞机。\中新社

　　国务院日前印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案（下称，总体方案）》，聚焦7个方面，提出了80条具体措施，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，其中强调推动金融、电信等重点领域高水平开放。在上海自贸试验区规划范围内，率先构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，打造国家制度型开放示范区，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。有学者表示，《总体方案》展现了中国不断深化改革开放的坚定态度。

　　围绕金融服务领域高水平开放，《总体方案》要求，推动金融、电信等重点领域高水平开放，支持跨国公司设立资金管理中心，在风险可控前提下，审慎探索在临港新片区内放宽非居民并购贷款限制，支持保险资金依托上海自贸区内有关交易所试点投资黄金等大宗商品。

　　《总体方案》强调，提升自贸账户系统功能，实现资金在上海自贸区与境外间依法有序自由流动。与此同时，鼓励金融机构和支付服务提供者率先推出电子支付系统国际先进标准，开展数字身份跨境认证与电子识别，支持依法依规引进境外电子支付机构。

　　通关便利化方面，《总体方案》要求，优化国际中转集拼平台运作模式，吸引全球拼箱企业在洋山特殊综合保税区内设立拼箱中心，允许开展出口拼箱、国际中转拆拼箱等多业态同场作业等。

　　允金融机构向境外传输数据

　　众多措施中，数据跨境流动是《总体方案》中最受外界关注的一大部分。《总体方案》强调，在国家安全管理制度框架下，允许金融机构向境外传输日常经营所需的数据，要建立健全数据共享机制，并扩大政府数据开放范围。此外，对因业务需要向境外提供数据的企业和个人，符合国家数据跨境传输安全管理要求的可向境外提供。按照数据分类分级保护制度，支持上海自贸试验区率先制定重要数据目录。指导数据处理者开展数据出境风险自评估，探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制，提升数据跨境流动便利性等。

　　学者：更好发挥先行先试作用

　　FOST首席经济学家冯建林表示，国务院印发《总体方案》政策意图明确，即全面实施自贸区提升战略，更好发挥上海自贸区先行先试作用，打造国家制度型开放示范区。《总体方案》展现了中国对内、对外宣示不断开放的坚定态度，“进一步深入推进自贸区制度型开放，有助于为其他自贸区和全国的开放继续探路”。

　　安盛天平财产保险有限公司上海再保险运营中心，今年8月获批成为首批入驻上海自贸区临港新片区再保险“国际板”的险资企业。该公司首席执行官左伟豪认为，《总体方案》明确了上海自贸区将对接国际高标准经贸规则，推进高水平制度型开放。他透露，未来将借助上海自贸区平台，充分发挥资源集中化优势，促进跨境协作。

　　上海自贸区要致力于探索实施数字贸易开放体系。光谷自贸研究院院长陈波指出，要夯实数字经贸开放底层制度，在促进跨境数字交换的同时，加强数字信任安全规则建设；同时，积极促进数字经贸领域新业态、新模式的发展，扩大数字经贸领域产业群。他建议，上海自贸区构建适应国际数字贸易发展的标准和法律法规体系，完善适应国际经贸新规则。

　　专家分析：上海承载中国金融制度创新重任

　　FOST首席经济学家冯建林坦言，国务院印发的《全面对接国际高标准经贸规则推进中国(上海)自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》提出的80条措施中，金融和电信领域服务贸易开放、率先实现高标准数字贸易规则等措施最令人期待。

　　冯建林指出，“推进政府采购领域改革”方面所涉及的“采购程序、采购管理、采购监督”;“国有企业改革”方面提出的深化国资监管机构职能转变，以及“劳动者权益保护”方面提及的依法依规参照国际劳工组织有关公约要求，在上海自贸区配备“劳动保障监察员”，加大劳动保障监察执法力度，健全协调劳动关系三方机制等措施，都是新的探索，“这些改革开放措施，也是近年来外资企业、欧美国家政府比较关注的热点问题”。

　　中国首席经济学家论坛理事长连平认为，上海自贸区在坚持金融改革方向的同时，其先行先试成果能否有效服务实体经济、有效控制金融开放的系统性风险，能否有效向全国覆製推广最为重要。上海在自贸区金融改革创新方面要处理好“顶层设计与地方探索的关系”、“区域政策和宏观大局的关系”，以及“风险防范与先行先试的关系”。此外，要在鼓励地方差异化探索基础上，把握好金融改革创新的系统性、整体性、协调性，通过高水准对接全球金融市场，在集成性和系统性制度创新方面实现新突破。

　　上海自贸区10年成绩单

　　上海自贸试验区自2013年挂牌以来至2022年底

　　●浦东新区累计新设外资项目18691个

　　●累计外资注册资本2172.74亿美元

　　●累计实到外资749.94亿美元

　　●货物贸易规模从2013年的15505.6亿元增长到2022年的24616.6亿元

　　●服务贸易规模从2013年的501.7亿美元增加到2022年的1200亿美元以上

　　2022年

　　●浦东新区实现地区生产总值16013.40亿元(人民币，下同)

　　●规上工业总产值13390.24亿元

　　●商品销售总额59060.83亿元

　　●社会消费品零售总额3599.54亿元

　　●实到外资110.60亿美元

　　●全社会固定资产投资总额3025.06亿元

　　●财政总收入5201.44亿元

　　7方面推进上海自贸区高水平开放

　　1 加快服务贸易扩大开放

　　●推动金融、电信等重点领域高水平开放，提升跨境投融资便利化，支持跨国公司设立资金管理中心，提高电信业务服务质量，引领服务业制度型开放

　　2 提升货物贸易自由化便利化水平

　　●优化完善进境修理货物、商用密码产品、医疗器械、葡萄酒等特定货物进口管理，试点实施简化境内检疫程序、扩大预裁定申请主体等便利化措施

　　3 率先实施高标准数字贸易规则

　　●支持上海自贸区率先制定重要数据目录，探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制，加快数字技术赋能，推动电子票据应用，推动数据开放共享

　　4 加强知识产权保护

　　●加大商标、专利、地理标志等保护力度，进一步加强行政监管和司法保护，全面提升知识产权保护能力

　　5 推进政府采购领域改革

　　●接轨国际通行规则，进一步优化采购程序，完善采购管理，加强采购监督，构建规范透明、科学严密的政府采购管理体系

　　6 推动相关“边境后”管理制度改革

　　●深化国企改革，加强劳动者权益保护，支持开展绿色低碳领域国际合作，鼓励环境产品和服务进出口，营造公平、透明、可预期的发展环境

　　7 加强风险防控体系建设

　　●完善监管规则，创新监管方法，健全权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的监管体系，推进全流程监管

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